Лекции по теме «Правовая грамотность»

К выступлению

Причина правовой безграмотности населения

- российская традиция правового нигилизма – негативного отношения и недоверия к правовым средствам разрешения жизненных ситуаций.

- низкий уровень общей культуры населения и правовой культуры в частности

(примеры статистики)

 

Правовая безграмотность населения приводит к

- коррупции чиновников

- мошенничеству различных лиц

- привлечению к ответственности за правонарушения совершённые по незнанию

- неполучению льгот, компенсаций, субсидий предусмотренных законом

- дискриминации в сфере трудовых отношений

- семейному насилию

- нарушению прав потребителей

(картинки)

 

Способами повышения правовой грамотности населения являются:

- правовое воспитание

- правовое образование

- деятельность правозащитных организаций

- деятельность центров правовой информации на базе библиотек

- развитие телевизионных ресурсов (программы о защите прав потребителей, судебные шоу).

- развитие информационных ресурсов сети Интернет (официальных сайтов Государственной Думы РФ, судов, справочных поисковых систем Консультант Плюс, Гарант и др.).

(картинки)

 

В последнее десятилетие наметился рост правовой грамотности населения

- выросло количество обращений российских граждан в суды различных инстанций

- выросло количество обращений российских граждан в Европейский Суд по правам человека

- возросла доля участия граждан в деятельности правозащитных организаций

- возрос интерес и количество обращений граждан к правовым Интернет-ресурсам

(примеры статистики)

 

Повышение личной правовой грамотности даёт возможности

- организации и ведения бизнеса

- успешной карьеры на государственной и муниципальной службе

- успешного выполнения трудовых обязанностей

- законных способов разрешения конфликтных жизненных ситуаций

- решения проблем ЖКХ

- защиты прав потребителей

- реализации своих прав во вех сферах правового регулирования законными способами

- отстаивания своих законных интересов в судебном порядке

- обращения за помощью в органы государственной власти и местного самоуправления

(картинки)

Лекция: Государство и право. Их роль в жизни общества

Вопросы:

1. Понятие, признаки государства
2. Основы конституционного строя России
3. Понятие права

1

Государство – это политико-правовая организация общества, осуществляющая суверенную публичную власть управление и регулирование общественных отношений на определенной территории с помощью права.

Признаки государства:

1)   Территория, обозначенная границами и проживающее на ней население. Территориальное разделение населения порождает институты гражданства (подданства) иностранных граждан, лиц без гражданства. В республиках проживают граждане. В монархиях - подданные.

По форме государственного территориального устройства различают: унитарные государства и федерации

Унитарное государство - это целостное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

Признаки унитарного государства:

• единая система государственного аппарата на территории страны, распространяющего свою юрисдикцию в равной степени в отношении всех территориальных единиц;
• административно-территориальные единицы имеют обычно равный юридический статус по отношению к центральным органам.
• единое гражданство;
• единая система права, основа которой – единственная конституция;
• единая судебная система;
• одноканальная система налогов, когда налоги вначале поступают в центр, а оттуда распределяются в регионы;
• межгосударственные сношения осуществляют центральные органы;
• единые вооруженные силы.

Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, допускает национальную автономию.  

 

Федеративное государство — это союзное государство, части которого обладают определенным государственным суверенитетом при сохранении целостности государства.

Признаки федеративного государства:

• территория федерации состоит из территорий ее субъектов, которые, не являясь государствами в полном смысле, обладают определенной самостоятельностью;
• два уровня государственного аппарата: федеральный и субъекта федерации;
• высший законодательный (представительный) орган федерации имеет двухпалатную структуру;
• разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами закреплено в конституции;
• двухканальная система налогов.  

 

2)   Наличие публичной политической власти, которая выступает от имени всего населения. Публичная власть воплощается в профессиональном сословии чиновников состоящих на государственной службе, работающих в государственных органах, которые в совокупности образуют государственный аппарат.

 

По форме правления различают: монархии и республики

Монархия — форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично главой государства, который не несет ответственности перед населением.

 

Виды монархий:

Абсолютные монархии – вся полнота власти принадлежит единолично главе государства. (Катар, Бахрейн, Саудовская Аравии)

 Дуалистическая монархия характеризуется: (Марокко, Таиланд, Иордания)

• наличие двухпалатной структуры (нижняя палата формируется выборным путем; верхняя - назначением монарха);
• формирование правительства осуществляется монархом независимо от партийного состава в парламенте, у монарха право вето;
• полномочие представительного органа голосовать за бюджет.

 Признаки парламентской монархии: (Великобритания, Люксенбург,  Шведция, Норвегия)

• правительство формируется из представителей партий, получивших большинство голосов на выборах в парламент;
• лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой правительства;
• законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;
• правительство ответственно перед парламентом;
• власть монарха в законодательной, исполнительной, судебной областях фактически отсутствует.

 

Республика — форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок, которые несут ответственность перед населением..

Виды республик:

В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные.

Признаки президентской республики: США

• президент при определенном парламентском контроле формирует правительство, несущее ответственность за свою деятельность перед президентом;
• президент имеет право отлагательного вето на издание законов;
• отсутствие поста премьер-министра;
• внепарламентский способ избрания президента и формирования правительства;
• отсутствие ответственности правительства перед парламентом;
• президент лишен права роспуска парламента;
• парламент может возбудить против президента процесс его отстранения от власти (импичмент).

Признаки парламентской республики: ФРГ

• верховенство власти парламента;
• правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к партии большинства;
• правительство ответственно перед парламентом;
• глава государства избирается парламентом;
• правительство находится у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой большинства в парламенте;
• абсолютное право вето правительства на издание законов.

 

Смешанная (парламентско-президентская) республика (Россия) — это такая форма правления, в которой парламент и президент в той или иной пропорции делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству.

3) Суверенитет – независимость государства во внутренней и внешней политике. Государство решает все свои вопросы самостоятельно, независимо от любой другой власти, существующей как на территории страны, так и за её пределами. Суверенитет распространяется на всё население. Государственная власть вправе уничтожить проявление любой другой власти в государстве.

4) Система налогов и сборов для формирования общенационального бюджета – финансовая основа государства.

5) Связь с правом. Государство осуществляет правотворческую и правоприменительную деятельность, обеспечивает реализацию правовых норм посредством государственного принуждения.

Право юридически оформляет государственную власть и тем самым способствует ее легитимности, а также определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства. С помощью права определяется вид и мера государственного принуждения, вследствие чего, оно становится правовым и контролируемым.

2

Основами конституционного строя России являются:

1) форма правления - Россия - смешанная республика (ст.1 КРФ)

республика – власть принадлежит избираемым на определенный срок органам, которые несут ответственность перед населением.

смешанная (парламентско-президентская) республика – Президент РФ не является главой Правительства РФ, есть должность Председателя Правительства РФ, формируют Правительство РФ и Президент РФ и парламент, правительство несет ответственность и перед президентом (отставка) и перед парламентом (вотум недоверия)

2) форму государственного устройства – Россия – федеративное государство (ст. 1 КРФ)

Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ. (ч. 1 ст. 5 Конституции РФ).

По способу образования Россию следует относить к конституционно-договорным федерациям. Федеративный договор от 31 марта 1992 г., положил начало современному федеративному устройству России. В Конституцию РФ 1993 г. были включены основные положения Федеративного договора, и он продолжает действовать в части, не противоречащей Конституции. Конституция РФ допускает регулирование отношений между Федерацией и ее субъектами, а также последними между собой на основе двусторонних договоров и соглашений между органами государственной власти Федерации и ее субъектов. За период действия новой Конституции РФ такие договоры были заключены с большинством субъектов Российской Федерации.

РФ образована по национально-территориальному принципу. По национальному принципу образованы республики в составе Российской Федерации, имевшие ранее статус автономий; национально-государственными образованиями являются автономная область и автономные округа. Территориальный принцип относится ко всем остальным субъектам Федерации, являющимся государственно-территориальными образованиями.

Хотя в российской Конституции (ч. 1, 4 ст. 5) провозглашено равноправие субъектов Российской Федерации, в том числе и в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, различие правового статуса субъектов Федерации свидетельствует, что Россия является асимметричной федерацией.

 

Принципы российского федерализма:

• верховенство Конституции РФ и федерального законодательства;
• отсутствие у субъектов РФ права свободного выхода из Федерации и права изменения своего статуса без согласия РФ;
• единое гражданство Российской Федерации;
• единство государственного языка на всей территории РФ;
• единство экономического пространства на территории РФ, денежной и кредитной системы, в том числе единую национальную валюту – рубль, единый (консолидированный) государственный бюджет;
• единые Вооруженные силы РФ;
• единство системы государственной власти.
• принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации. Конституция РФ прямо устанавливает сферу исключительной компетенции РФ и сферу совместного ведения РФ и субъектов РФ.
• равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации.

 

3) форма политического режима – методы осуществления политической власти и степень вмешательства государства в частную жизнь. По форме политического режима Россия – демократическое государство (ст. 1 КРФ).

демократия (народ – носитель власти, приоритет и защита прав и св. ч. и гр. И невмешательство государства в частную жизнь граждан, не применение открытого террора, вплоть до см. казни – методы осуществления государственной власти)

 

4)  правовой статус человека и гражданина – глава 2 КРФ закрепляет права, свободы, гарантии и обязанности гражданина РФ.

 

5) система высших органов государственной власти – основана на принципе разделения властей:

законодательная власть – согласно ст. 94 Конституции РФ Федеральное собрание – Парламент РФ является представительным и законодательным органом РФ.

В соответствии со ст. 95 Конституции РФ Федеральное собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти этого субъекта. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избирается на 5 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе, не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

В силу установленного Конституцией РФ и федеральными законами порядка формирования палат Федерального собрания, при решении общефедеральных вопросов Государственная Дума представляет интересы всего населения страны, а Совет Федерации – интересы субъектов Федерации.

Полномочия палат Федерального Собрания РФ: принятие государственного бюджета, осуществление текущего контроля за его исполнением и утверждение итогов его исполнения Правительством, ратификация международных договоров, участие палат Федерального собрания в реализации кадровой политики Президента РФ, одобрение указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения, решение вопросов о доверии и недоверии Правительству РФ, возможность отрешения Президента РФ от должности, направление депутатских запросов в органы государственной власти и некоторые другие функции.

Вопросы, относящихся к совместному ведению палат Федерального собрания: принятие федеральных законов, федеральных конституционных законов, рассмотрение предложений о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ; образование Счетной палаты для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета; осуществление процедуры отрешения от должности Президента РФ.

Согласно ст. 102 Конституции РФ, к ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения, решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами страны; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, а также заместителя председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Согласно ст. 103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка России, председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

 

Исполнительная власть – Правительство РФ (ст. 110-117 КРФ)

Состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы.

Предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Председатель Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу.

1. Правительство Российской Федерации:

а) занимается разработкой и исполнением федерального бюджета;

б) обеспечивает единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) управление федеральной собственностью;

д) меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

е) меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия,

 

Судебная власть –

В РФ в настоящее время созданы федеральные суды и суды субъектов РФ, которые в своей совокупности образуют судебную систему России. Создание чрезвычайных судов не допускается.

К федеральным судам относятся:

• Конституционный суд РФ;
• Верховный суд РФ,

- верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды,

- военные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

- федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

 

Президент РФ – глава государства обеспечивает взаимодействие всех ветвей власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

Избирается сроком на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.  Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

 

Система органов местного самоуправления – не входит в систему органов государственной власти РФ

Местное самоуправление в РФ – это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление осуществляется в рамках муниципального образования, под которым понимается городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

3

Право –

1. Субъективные притязания людей и признанные государством их возможности.

Глава 2 Конституции РФ закрепляет права и свободы человека и гражданина РФ:

- личные (право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, личную и семейную тайну переписки, переговоров, почтовых отправлений),

- экономические (право на частную собственность и предпринимательскую деятельность),

- политические (право избирать и быть избранным, свобода слова),

- социальные (право на труд и отдых, социальное обеспечение),

- культурные (право на образование, свобода творчества),

- экологические (право на благоприятную окружающую среду).

 

  2. Система правил поведения (норм) регулирующих общественные отношения, которая характеризуется общеобязательностью, формальной определённостью, обеспечивается возможностью государственного принуждения.

Формальная определённость проявляется в закреплении правовых норм в источниках права (законах, судебных прецедентах, религиозно-правовых сборниках) и фиксации на материальных носителях.

 

Система Российского законодательства:

На всей территории РФ

• Конституция Российской Федерации;
• общепризнанные принципы и нормы международного права, ратифицированные в установленном порядке международные договоры Российской Федерации;
• федеральные конституционные и федеральные законы, законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации;
• нормативные постановления Конституционного суда РФ;
• нормативные указы Президента Российской Федерации;
• нормативные постановления Правительства Российской Федерации;
• регламенты и иные нормативные правовые акты палат Федерального собрания – парламента Российской Федерации;
• законы и иные нормативные правовые акты СССР и РСФСР, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ от 1993 года, применяемые в части, не противоречащей Конституции РФ.

  На территории субъектов РФ действуют следующие нормативные правовые акты:

• конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;
• договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов;
• постановления конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации;
• законы субъектов Российской Федерации;
• нормативные правовые акты исполнительной власти субъектов РФ.

  На территории муниципальных образований

• уставы, нормативные акты органов местного самоуправления.

 

Возможность государственного принуждения проявляется в виде юридической ответственности.

Юридическая ответственность – реакция государства в лице компетентных государственных органов на правонарушение в виде наказания (лишений личного, имущественного или организационного характера).

Виды юридической ответственности: конституционная, уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная, материальная.

 

Законность - строгое и неуклонное соблюдение исполнения норм права всеми участниками общественных  отношений.

Правопорядок – это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности.

Соотношение законности и правопорядка: правопорядок – результат обеспечения законности; законность - условие обеспечения правопорядка.